动员之声 | 平战结合才靠得住

置身繁华都市，面对鳞次栉比的高楼大厦，行人宛如处于“水泥森林”之中。地下空间却是另一番天地：除了常见的停车场外，商场超市一应俱全，娱乐健身场面火热，非遗作品巡回展出，让人顿觉别有洞天。与之形成鲜明对比的是，少数地方的防空地下室长期“铁将军”把门，不仅难以为群众生产生活带来便利，而且连自身的日常维护管理都成为问题。笔者不禁想到邓小平同志在1978年讲过的一句话：人防工事要平战结合，平战结合才靠得住。

在平战结合思想指引下，那种“防空洞是无底洞，扔多少个铜板都听不见一声回响”的说法已成为历史，取而代之的是一桩桩“投资一个人防工程项目，取得战备、经济、社会三个效益”的鲜活事例。平战结合在全国各地大中城市中迅速推广开来，成为人们的共识。

一开始，相当一部分人防工程被改造成为地下商场、粮库、酒窖、饭店、旅馆、停车位、蔬菜种植基地等，缓解了城市用地紧张等问题。一些城市还利用地下空间冬暖夏凉的特点，将人防工程用来避暑纳凉，受到市民群众欢迎。

进入新时代，以第七次全国人民防空会议精神为指导，人防工程平战结合进入发展新阶段。一方面，多地坚持人防工程公益性质，不再以营利为目的，而将其改造成为服务居民的公共健身房、图书阅览室、文娱活动室等，弥补了城市地上公共空间的不足。另一方面，以大型综合体建设为契机，人防工程开始融入地下空间开发利用总体规划，建成一批地上地下融为一体、兼具防护功能的地铁干线与商业设施互联互通的现代城市地下空间。

改革开放以来特别是新时代的实践证明，平战结合的关键，是抓住规划这个龙头。当前，多地正参照雄安新区“地上一座城、地下一座城”模式，对城市国土空间进行详细规划。人防主管部门应乘势而上、顺势而为，协调相关部门将人防工程建设纳入现代城市地下空间开发利用总体规划，使人防工程与地下空间同步设计、同步建设、同步验收。

在这个问题上，人防主管部门决不能刻舟求剑坐失良机，等相关部门把“每一寸土地规划得清清楚楚”以后再提要求、谈打算。应充分认清地下空间开发利用具有不可逆性，密切关注当地国土空间建设动态，确保人防工程融得进去、作用发挥得出来。

同时，应深入了解“韧性城市”建设、城市更新行动等理论知识和相关部署，研究分析当地地下空间开发利用的现状、特点和发展趋势，及时向地方党委、政府提出合理化建议，推动人防工程建设与地下空间开发利用互相促进、相得益彰。

平战结合要形成规模效应。在城市新建民用建筑中修建防空地下室，是人民防空法的明确规定。但以何种方式修建，值得人们研究。如果无论面积大小，在每座民用建筑中同步修建，则可能造成人防工程高度分散，难以联片成网，开发利用受限。应在科学评估的基础上，确定防空地下室修建的临界限值，达不到标准的，可缴纳易地建设费，由人防主管部门统一建设，以凝聚开发合力，提高平战结合效益，避免因零打碎敲导致平时不好用、战时难使用。

人防工程因战而建、为战而存。平时开发利用人防工程的终极目标，是战时能够有效发挥它的作用。因此，无论平时人防工程如何“华丽转身”，都要保证它的防护功能不受影响。这应作为一条底线坚决守住。